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幾何PPP項目績效考核的三種類型分析——以水環境綜合治理為例

來源: 編輯: 更新于:2018-1-4 閱讀:

幾何PPP項目績效考核的三種類型分析——以水環境綜合治理為例

《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)出臺,其中嚴格新項目入庫的“未建立按效付費機制”情形備受關注。

在此之前,在2017第三屆中國PPP融資論壇上,財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌曾指出,PPP將細化績效考核標準,完善按效付費機制,優化全生命周期一體化管理。對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金。

但關于PPP項目的績效到底包括哪些內容,績效標準如何設置,依效付費機制如何設計、績效考核如何實施等問題,各個細分領域還在探索和完善中。在財辦金〔2017〕92號出臺之前,部分環保領域PPP可用性付費與運維績效的掛鉤程度并不夠,甚至有些項目的運維本身缺乏約束性、從而加劇“重建設、輕運營”的現象。

根據PPP有關專家最近的討論,PPP新政策之下,運營性、經營性強的領域如固廢處理、污水處理,受到的影響有限;而在黑臭水體等水環境治理領域,項目內容可能會瘦身,績效考核的深度可能會得到強化。PPP依效付費、可用性付費(或基數稍小的建設成本)應當和績效捆綁逐漸成為共識。

水環境綜合治理PPP績效考核類型

E20針對部分PPP示范項目(水務類)進行分析發現,水環境綜合治理PPP績效考核可以概括為三種類型。

1、斷面考核

斷面考核是指以環境最終績效為導向的系統性考核,是對績效不同維度(如水質、水量、防洪等)的綜合性評估,而非各子項單一工程績效的簡單評價。典型案例是華南某流域治理PPP。該項目建設內容包括河道整治工程、河道截污工程、河道生態工程、沿岸景觀工程、污水廠建設工程、海綿城市示范工程和信息監控工程等7項。該項目采用“全線多斷面考核、按效付費”,形成城市內河綜合治理績效考核上的水質、水量、防洪三大考核指標體系。其中,干流及支流共設4個監控斷面、4個監控點,用于考核河道治理效果;對污水廠處理效果、配套設施設備運營維護狀況、植物撫育養護和日常保潔管理等設置考核標準和權重,形成了103項子指。

                                    

 2. 分項考核

分項考核,這里是指對水環境治理項目各子工程(項目)進行逐項考核,根據各子項的類型,適用于不同的績效考核標準,并分別對應其付費機制。典型案例是西南某水環境綜合整治二期PPP項目。在該項目中,污水處理部分:對主要污染物削減量、出水水質等進行績效考核,其中出水水質為一級A。污泥處理部分:泥餅含水率應小于60%,處理后的污泥國家相關標準。河道治理及管網工程部分:對水體維護、水面保潔、河岸綠化保潔、沿岸截污溝及河道設施維護質量進行考評,政府有關部門采取定期(每月25日)和隨機檢查(以季度為考核周期,每季度安排3次),制作績效考核評分表,以滿分100分為基數,并將績效考核總分(當期所有考核得分的算術平均值)作為當期河道運營服務費支付比例的確認依據。

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